黨的二十大報告明確提出，“深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產力布局，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系”。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，我國經濟發(fā)展的空間結構也正在發(fā)生深刻調整。推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，既是解決發(fā)展不平衡問題的內在要求，也是構建新發(fā)展格局的重要途徑，把握其中蘊含的理論內涵和理論邏輯，有助于我們更好實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，推動經濟高質量發(fā)展。

深刻認識理論內涵

      習近平總書記指出，“新形勢下促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，總的思路是：按照客觀經濟規(guī)律調整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構建高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局”“不能簡單要求各地區(qū)在經濟發(fā)展上達到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子”。區(qū)域協(xié)調發(fā)展不是要求各地區(qū)實現(xiàn)發(fā)展模式和發(fā)展水平的整齊劃一，而是應在符合各地區(qū)實際的情況下，通過發(fā)展謀求各地區(qū)之間的協(xié)調與動態(tài)平衡，在突出地區(qū)優(yōu)勢的基礎上促進各地區(qū)發(fā)展水平的相對平衡。要看到，合理分工是優(yōu)化發(fā)展的前提，優(yōu)化發(fā)展是合理分工的判斷標準和目的。新時代新征程，區(qū)域經濟發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。其中包括以下幾部分的內容。

      其一，在我國這樣幅員遼闊、區(qū)域經濟發(fā)展不平衡、各地區(qū)自然資源稟賦差別較大的發(fā)展中大國，全國各地區(qū)要共同走向現(xiàn)代化，實現(xiàn)共同富裕，必須發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，通過頂層設計、整體規(guī)劃、協(xié)調推進，為各地區(qū)充分發(fā)揮本地比較優(yōu)勢創(chuàng)造穩(wěn)定持久的基本前提，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系，打造國家整體競爭優(yōu)勢。其二，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的前提下發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。在國家層面，必須遵循整體的產業(yè)結構轉型升級方向，推進一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展、融合發(fā)展，構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。像我國這樣的經濟大國，要立于不敗之地，就必須把發(fā)展的重點放在實體經濟上，提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，解決“卡脖子”問題，把發(fā)展的主動權牢牢掌握在自己手里。在一國內部的區(qū)域層面，各地區(qū)的產業(yè)選擇和產業(yè)體系構建可以依據(jù)本地區(qū)的資源稟賦和比較優(yōu)勢，發(fā)展具有競爭力的優(yōu)勢產業(yè)，形成特色產業(yè)集群，打造區(qū)域經濟競爭優(yōu)勢。其三，我國具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在形成全國統(tǒng)一大市場的基礎上，商品和生產要素可以自由流向效率更高的地區(qū)和部門，推動特色產業(yè)在特定區(qū)域的集聚，形成分工效應和集聚效應，從而大幅提升區(qū)域經濟發(fā)展的效率和效益。

      總之，實現(xiàn)區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，就是要求在“發(fā)展”上，充分發(fā)揮各地區(qū)資源稟賦和比較優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，通過合理分工構建區(qū)域經濟競爭優(yōu)勢；就是要求在“協(xié)調”上，充分發(fā)揮黨對經濟工作的集中統(tǒng)一領導，通過整體規(guī)劃形成“一盤棋”下的合理分工，既在全國層面整體推進，又充分發(fā)揮各地區(qū)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進區(qū)域經濟高質量發(fā)展。

精準把握著力方向

      統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題，具有長期性。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題由來已久，區(qū)域協(xié)調發(fā)展不可能一蹴而就，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展必然是一個長期的過程，需要久久為功。

      推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，必須以新發(fā)展理念為引領。我國進入新發(fā)展階段，新發(fā)展理念是構建新發(fā)展格局的重要指引，貫穿經濟活動全過程，具有很強的戰(zhàn)略性、綱領性、引領性。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，實現(xiàn)更高質量的區(qū)域協(xié)調發(fā)展，必須以新發(fā)展理念為指引，落實好黨中央的重大戰(zhàn)略部署，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，不斷健全區(qū)域政策體系，以形成更具針對性的區(qū)域發(fā)展政策，持續(xù)提升政策的實施效果。具體到如何發(fā)揮比較優(yōu)勢，各地區(qū)要依據(jù)創(chuàng)新發(fā)展的要求找準自己的創(chuàng)新領域和賽道，構建自己的創(chuàng)新優(yōu)勢。例如，全國高校和科研院所密集的區(qū)域，要充分發(fā)揮科學技術研究的比較優(yōu)勢，加大科技攻關力度，解決“卡脖子”問題，努力成為全國理論創(chuàng)新和科技創(chuàng)新高地；改革開放前沿地區(qū)，則要發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢，成為制度創(chuàng)新的先行區(qū)和示范區(qū)。各地區(qū)要依據(jù)協(xié)調發(fā)展的要求構建特色競爭優(yōu)勢。協(xié)調發(fā)展注重解決的是發(fā)展不平衡問題，區(qū)域協(xié)調發(fā)展的根本在于縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，各地區(qū)要找準比較優(yōu)勢，著力補短板、堵漏洞、強弱項，在發(fā)展中促進相對平衡。此外，各地區(qū)還要依據(jù)綠色發(fā)展的要求發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)造更多的生態(tài)產品，滿足人民日益增長的生態(tài)產品需求；依據(jù)開放發(fā)展的要求，推進更高水平的對外開放；依據(jù)共享發(fā)展的要求，加強合作聯(lián)動，提升發(fā)展包容性，扎實推動共同富裕。

      推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，必須以堅持全國一盤棋為前提。只有在國家區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮比較優(yōu)勢，才能實現(xiàn)區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。一是必須遵循全國區(qū)域經濟總體發(fā)展戰(zhàn)略，在全國整體發(fā)展中發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。比較優(yōu)勢是相比較而形成的優(yōu)勢，區(qū)域比較優(yōu)勢就是相對于全國區(qū)域經濟總體發(fā)展戰(zhàn)略需要而言的，如果偏離了國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，區(qū)域比較優(yōu)勢就失去了科學的判斷標準，也失去了價值和意義。因此，要按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源地區(qū)等制定差異化政策，分類精準施策，推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。二是必須形成合理的區(qū)域分工協(xié)作體系，在相互協(xié)作中發(fā)揮比較優(yōu)勢。一個國家的生產力發(fā)展水平，明顯地表現(xiàn)為其分工的發(fā)展程度。分工的產生形成了協(xié)作的必要性，分工的發(fā)展又要求協(xié)作要相應深化，二者相輔相成、缺一不可。推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，必須推進區(qū)域分工協(xié)作，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。三是必須精準識別和不斷強化比較優(yōu)勢。在分工協(xié)作的基礎上，如果各地區(qū)充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，形成獨特競爭優(yōu)勢，就可以集合成國家的整體競爭優(yōu)勢。例如，經濟發(fā)展條件好的地區(qū)要承載更多產業(yè)和人口，發(fā)揮價值創(chuàng)造作用；生態(tài)功能強的地區(qū)則要得到有效保護，創(chuàng)造更多生態(tài)產品。

      推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，必須以暢通國民經濟循環(huán)為基礎。只有構建暢通的國民經濟循環(huán)，才能為區(qū)域分工協(xié)作創(chuàng)造必要的基礎和條件，而且區(qū)域分工協(xié)作越深化，越需要暢通的國民經濟循環(huán)。一是暢通生產循環(huán)。發(fā)揮區(qū)域資源稟賦和比較優(yōu)勢發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，必須打造具有國際競爭力的一流企業(yè)，并以其為“鏈長”，整合產業(yè)鏈供應鏈，形成相應的產業(yè)集群，實現(xiàn)生產循環(huán)的暢通和安全。二是暢通分配循環(huán)。發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)，必須要以合理的國民收入初次分配結構為前提，形成生產資料部門和消費資料部門之間的合理比例以及兩部門內部的合理比例，保障生產資料的有效供給和消費資料的市場實現(xiàn)。三是暢通流通循環(huán)。發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)，必須要以構建全國統(tǒng)一大市場為前提，形成健全的市場體系，特別是要加快要素市場化改革，破除資源流動障礙，形成全國統(tǒng)一的生產要素市場，促進各類生產要素向優(yōu)勢地區(qū)和產業(yè)集中，形成集聚效應；形成完善的市場機制，使商品和服務能夠依據(jù)市場信號自由流通，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；規(guī)范市場秩序，不斷優(yōu)化市場營商環(huán)境。四是暢通消費循環(huán)。發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)，必須以能夠滿足居民消費需求為前提，充分利用我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，做強做優(yōu)做大特色優(yōu)勢產業(yè)，服務和融入新發(fā)展格局。一方面要以消費需求為導向牽引新供給，通過深化供給側結構性改革，催生新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產品，實現(xiàn)供需適配；另一方面要以新供給創(chuàng)造新需求，通過數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，大力發(fā)展數(shù)字經濟，推動居民消費結構優(yōu)化升級，鞏固和增強超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

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