中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)
關(guān)于中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，黨的二十大報告已有相關(guān)戰(zhàn)略研判。我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生。一方面，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇。另一方面，世紀疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期。
2023年，新發(fā)展格局加速落地，新舊動能交接完畢，發(fā)展動能會逐步提升，供給側(cè)制約因素逐漸緩和。此外，西方發(fā)達國家經(jīng)濟循環(huán)模式再次進入重構(gòu)期、地緣政治風險頻發(fā)。面對這些變局，我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展至少面臨以下幾點新挑戰(zhàn)：
疫情防控新階段經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍不牢固。2023年1月8日起，我國對新冠病毒感染實行“乙類乙管”，取消入境人員全員核酸檢測和集中隔離等要求，但病毒傳播的發(fā)展走向及其防控政策優(yōu)化調(diào)整在很大程度上直接影響經(jīng)濟復(fù)蘇進程。西方國家疫情防控全面放開后，進入了新產(chǎn)品周期和供應(yīng)商調(diào)整周期，我國對外貿(mào)易特別是出口貿(mào)易將面臨較高的不確定性。我國疫情防控模式調(diào)整過程必將引致經(jīng)濟社會運行邏輯轉(zhuǎn)變的磨合成本。這些內(nèi)外沖擊都可能使新階段的中國經(jīng)濟復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展面臨高度不確定性。
世界經(jīng)濟進入“三低三高”大調(diào)整期，國際地緣政治風險上升。預(yù)計世界經(jīng)濟將進入以低增長、低貿(mào)易、低投資，高債務(wù)、高通脹、高風險為主要特征的大調(diào)整期，加劇地緣政治風險?！叭腿摺贝笳{(diào)整期的表面原因是全球化紅利消失，更深層次原因是世界各國的經(jīng)濟循環(huán)模式又一次進入重構(gòu)期，將從市場競爭再次回歸國家競爭。西方主要發(fā)達國家可能會逐步走向更為靈活的“羅斯福新政”模式，政府作用進一步加強，突出軍事和民用基礎(chǔ)設(shè)施投資，追求高科技競爭。從這個意義上來看，我國的對外貿(mào)易、對外投資乃至總體國家安全都將面臨更為嚴峻的國際地緣政治形勢。
國內(nèi)經(jīng)濟進入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和動能轉(zhuǎn)換的“雙轉(zhuǎn)換期”，宏觀經(jīng)濟政策難以快速調(diào)整。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展主要依賴房地產(chǎn)投資和出口貿(mào)易，受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化的“老五化”推動，但目前情形發(fā)生了根本變化。房地產(chǎn)行業(yè)拐點初現(xiàn)，存量住房的消化壓力很大，平穩(wěn)健康發(fā)展面臨壓力。受疫情沖擊、烏克蘭危機、全球經(jīng)濟衰退以及更深層次的國際產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈重構(gòu)等因素影響，出口貿(mào)易也萎靡不振。在此背景下，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。此外，我國經(jīng)濟在由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的過程中，“新五化”應(yīng)運而生：一是由消費升級、分層與下沉所帶來的中產(chǎn)化。二是由科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化所驅(qū)動的數(shù)智化。三是由“雙碳”目標倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整所要求的減碳化。四是由城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興并舉所形成的城鄉(xiāng)一體化。五是與人口轉(zhuǎn)型釋放人力資本紅利相伴隨的老齡化?！靶挛寤币呀?jīng)逐步替代“老五化”成為新時代中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主引擎和新動能。在這個雙轉(zhuǎn)換期，總需求不足的挑戰(zhàn)將更加尖銳，宏觀經(jīng)濟政策必須要據(jù)此快速調(diào)整，在結(jié)構(gòu)性政策與總量性政策、逆周期政策與跨周期政策之間找到新的平衡。
中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)
挑戰(zhàn)和機遇并存。展望未來，我國堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。新時代中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵非常豐富，本文擬重點談三項主要任務(wù)——“數(shù)實共生”、消費新雙極和結(jié)構(gòu)性減碳。
“數(shù)實共生”賦能數(shù)智時代高質(zhì)量發(fā)展
過去十年，我國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域特別是數(shù)字經(jīng)濟與商業(yè)模式為主的諸多結(jié)合領(lǐng)域，實現(xiàn)了對發(fā)達國家的“彎道超車”，數(shù)字經(jīng)濟與商業(yè)模式的創(chuàng)新融合成為支撐我國經(jīng)濟可持續(xù)增長的重要源泉之一。但同時我們也要清醒地認識到，當前我國數(shù)字經(jīng)濟與商業(yè)模式在諸多領(lǐng)域的結(jié)合發(fā)展由于程度不等地存在“數(shù)字泡沫”現(xiàn)象，對中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐效應(yīng)已接近“天花板”，若想讓數(shù)字經(jīng)濟對中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展形成更加持續(xù)的支撐作用，就必須實施數(shù)字經(jīng)濟與以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟部門的深度融合發(fā)展模式，即“數(shù)實共生”。
“數(shù)實共生”的發(fā)展理念是將數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，相輔相成，相互促進，一體化發(fā)展。二者的協(xié)同效應(yīng)體現(xiàn)在：數(shù)字技術(shù)有助于改善用戶體驗，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強國家經(jīng)濟實力。與此同時，實體經(jīng)濟的應(yīng)用需求也為數(shù)字技術(shù)帶來了廣闊的發(fā)展空間。兩者相互促進產(chǎn)生的倍增效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)將極大推動經(jīng)濟發(fā)展速度和規(guī)模擴張，進入良性發(fā)展階段。數(shù)字經(jīng)濟助推我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不僅僅體現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟與商業(yè)模式等應(yīng)用場景的融合，更應(yīng)該體現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能與以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟部門深度融合領(lǐng)域，體現(xiàn)在“軟科技”和“硬科技”深度融合。只有如此，才能構(gòu)成支撐我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)生型動力機制。
黨的二十大報告強調(diào)，“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”，“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國”。由此可見，我國已明確要將數(shù)字經(jīng)濟作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要新動能，也為實體經(jīng)濟的發(fā)展厘清了方向。
在我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵時期，發(fā)展重心從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從注重規(guī)模經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量效益。因此，運用數(shù)字化技術(shù)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，注重數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，并以實體經(jīng)濟為基礎(chǔ)，將數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟進行深度融合，以此來推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，是貫徹落實新發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑?！皵?shù)實共生”具有廣闊的發(fā)展前景，能夠為中國經(jīng)濟的提速換擋和轉(zhuǎn)型升級提供更加可靠的保障，為提升經(jīng)濟運行效率注入數(shù)字新動力。“數(shù)實共生”需要國家層面、產(chǎn)業(yè)層面、企業(yè)層面、個人層面協(xié)同推進。
從國家層面看，“數(shù)實共生”就是推動數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合、共同發(fā)展，不斷夯實數(shù)字產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐，全面建設(shè)新基建，提升整體經(jīng)濟運行效率與質(zhì)量。新基建是實現(xiàn)“數(shù)實共生”的基本保障，將創(chuàng)造巨大的市場空間，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。習近平總書記指出：要“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度”。國家發(fā)改委于2020年給出定義：新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三大類。
從產(chǎn)業(yè)層面看，“數(shù)實共生”就是推動形成數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過數(shù)字技術(shù)改進設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、制造、物流、銷售、服務(wù)，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新升級?！皵?shù)實共生”的價值主要體現(xiàn)在：一是通過賦智、提質(zhì)、增值促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，直接推動資源產(chǎn)出效率提升，即“技術(shù)效應(yīng)”；二是通過變革傳統(tǒng)商業(yè)市場，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化提供市場空間，讓資源實現(xiàn)新的更優(yōu)配置，即“配置效應(yīng)”。
從企業(yè)層面看，“數(shù)實共生”就是企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。企業(yè)是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主體，數(shù)字經(jīng)濟時代，各個企業(yè)都會面對客戶的新變化、技術(shù)的新架構(gòu)、行業(yè)的新生態(tài)，要想持續(xù)生存與發(fā)展，就必須加強自身能力建設(shè)，包括但不限于洞察客戶的能力、堅實的技術(shù)能力、強大的生態(tài)能力和智能化的組織能力?！皵?shù)實共生”將為企業(yè)開辟新的發(fā)展空間，促使企業(yè)基于自身特色再造新業(yè)務(wù)和新業(yè)態(tài)，并從文化、客戶、智能、運營、工作等五大方面加速轉(zhuǎn)型升級，成為適應(yīng)未來環(huán)境的生產(chǎn)和經(jīng)營主體。
從個人層面看，“數(shù)實共生”將使個人的數(shù)字生活和現(xiàn)實生活無縫銜接，貫穿工作、生活、學習、社交、娛樂等各個方面，是以人為中心的數(shù)字化的真實體現(xiàn)。隨著消費互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，用戶的身份將更加多元，應(yīng)用場景也更加豐富。未來碎片化的時間和空間，都有望被數(shù)字技術(shù)更有效地重新連接、分割與整合，按用戶需求及時組合而成數(shù)字化的場景、商品與服務(wù)，使得人、科技與社會更好地協(xié)同發(fā)展。
消費“新雙極”與城鄉(xiāng)消費協(xié)同驅(qū)動國內(nèi)大循環(huán)
作為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，消費已成為我國經(jīng)濟增長的第一驅(qū)動力，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近10年來，消費對經(jīng)濟增長的平均貢獻率接近60%，是我國經(jīng)濟中長期發(fā)展最重要的基本盤和基本面。《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》明確強調(diào)，“堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系，是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的必然選擇，是促進我國長遠發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略決策?！秉h的二十大報告要求“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”。當前，制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素，既有供給側(cè)，也有需求側(cè)。需求側(cè)的問題主要是消費需求存在總量不足和結(jié)構(gòu)不合理。供給側(cè)的問題主要是結(jié)構(gòu)不適配。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局，擴大國內(nèi)需求，需要把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，通過挖掘需求潛力、促進需求升級來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加高端產(chǎn)品供應(yīng)、減少過剩產(chǎn)能，以創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量供給引導創(chuàng)造新需求。在這方面，未來的重點任務(wù)是積極適應(yīng)和利用消費群體雙極化趨勢，推動城鄉(xiāng)消費協(xié)同，驅(qū)動國內(nèi)大循環(huán)。
數(shù)字原生代與銀發(fā)群體的消費頻率與消費量級將不斷加大，從而形成消費“新雙極”。數(shù)字原生代是指大約出生于1980年至2000年間在數(shù)字科技背景下孕育成長的新時代公民。他們從出生起就身處數(shù)字化科技環(huán)境中，具備與生俱來的數(shù)字原生能力，對科技類產(chǎn)品與服務(wù)展現(xiàn)出極強的開放性與適應(yīng)性，形成了與上代人完全不同的世界觀和消費觀，由此中國數(shù)字化科技興起改變了數(shù)字原生代的消費方式。根據(jù)消費心理學，人們在少年時代形成的消費內(nèi)容與偏好將伴隨其一生。因此，未來隨著數(shù)字原生代消費者逐步成長為消費主力，他們在擁有較為寬裕的可支配資金時，將更持續(xù)偏好科技類、娛樂類的產(chǎn)品與服務(wù)，數(shù)字原生代將成為消費群體的“一極”。
消費群體的另一極是老齡人口，即銀發(fā)群體。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國正式步入老齡化社會，65歲及以上人口占總?cè)丝诘?4%以上。銀發(fā)群體成為消費市場的重要人群，老齡化消費或?qū)⒊蔀槲磥碇袊M增長和消費升級的重要驅(qū)動力。2021年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，明確把大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟列為總體要求的基本原則，并提出具體措施。隨著勞動人口紅利逐漸消退，中國社會老齡化程度會不斷加深，這也將給銀發(fā)經(jīng)濟帶來新的機遇。醫(yī)療健康、保健養(yǎng)老、家政服務(wù)、金融理財?shù)认嚓P(guān)的產(chǎn)品與服務(wù)在銀發(fā)群體內(nèi)的消費占比會逐步提升，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、供給和消費，從而助推社會產(chǎn)業(yè)升級，形成新的經(jīng)濟發(fā)展動能。
從地域方面看，以電商為代表的數(shù)字化服務(wù)向低線城市下沉將促進城鄉(xiāng)消費協(xié)同。2022年，《關(guān)于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復(fù)的意見》指出，要大力發(fā)展綠色消費，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力，推進消費平臺健康持續(xù)發(fā)展，進一步夯實消費高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。低線城市與鄉(xiāng)村作為下沉市場，在我國消費版圖中逐漸崛起，具備較大的發(fā)展?jié)摿?，將成為擴大內(nèi)需、刺激消費的重要引擎。但其用戶數(shù)量多、范圍大、分布散的固有屬性導致了其服務(wù)成本相對較高，很大程度上制約著消費潛力釋放。因此，要完善低線城市和鄉(xiāng)村的商業(yè)體系，加強數(shù)字化平臺的賦能作用，優(yōu)化農(nóng)村消費供給，進一步促進下沉市場消費潛力釋放。2022年，雖然我國經(jīng)濟因受疫情沖擊而中樞下行，但三四線及以下城市與鄉(xiāng)村的居民消費能力并沒有下滑。城市需求和鄉(xiāng)村供給匹配助力城鄉(xiāng)要素和產(chǎn)品雙向流動，形成與一線城市協(xié)同的城鄉(xiāng)二元消費新格局。
“雙碳”目標倒逼結(jié)構(gòu)減碳化
實現(xiàn)“雙碳”目標，是我國的重大戰(zhàn)略決策，也是貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手，將促進經(jīng)濟社會廣泛而深刻的變革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。我國實現(xiàn)“雙碳”目標的時間緊、幅度大、困難多、任務(wù)異常艱巨。盡快達峰和長期快速減排可以有效限制二氧化碳累積排放量；越晚實現(xiàn)二氧化碳凈零排放，所需要的非二氧化碳類溫室氣體減排幅度就越大，更深層次的社會、經(jīng)濟和能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型也就會相應(yīng)延遲，從而使我國2060年實現(xiàn)碳中和面臨巨大挑戰(zhàn)。
在碳排放自主貢獻目標下，我國需要逐步壓縮高污染、高能耗、高排放行業(yè)占經(jīng)濟的比重，倒逼經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加強綠色技術(shù)創(chuàng)新，從化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展清潔能源，最終推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)于碳減排路徑，可通過資源增效減碳、能源結(jié)構(gòu)降碳、工業(yè)過程脫碳、地質(zhì)空間存碳、生態(tài)系統(tǒng)固碳和市場機制融碳等多種路徑實現(xiàn)雙碳目標。結(jié)構(gòu)性減碳又是重中之重，“雙碳”目標倒逼結(jié)構(gòu)性減碳主要體現(xiàn)在三個方面：
一是能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。碳達峰和碳中和的深層次問題是能源問題，可再生能源替代化石能源是實現(xiàn)“雙碳”目標的主導方向。能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加速實現(xiàn)“雙碳”目標和有效促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。但長期以來，我國能源資源稟賦被概括為“一煤獨大”，呈“富煤貧油少氣”的特征，嚴重制約減排進程。因此，構(gòu)建清潔低碳高效安全的能源生產(chǎn)和消費體系是必然趨勢。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的核心和基礎(chǔ)?！半p碳”背景下，亟須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于我國經(jīng)濟在未來很長一段時期內(nèi)仍將保持中高速增長，城鎮(zhèn)化進程還在繼續(xù)推進，因此，如何進一步優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效壓減高耗能工業(yè)產(chǎn)品需求，建成以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為主要特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是我國2030年前實現(xiàn)碳達峰目標的關(guān)鍵工作和重大挑戰(zhàn)。此外，由于我國地區(qū)間資源稟賦與發(fā)展情況迥異，在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中，不能一刀切，需要充分考慮本地實際，推動區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是市場結(jié)構(gòu)合理化?？茖W合理的碳定價機制有助于推動實現(xiàn)雙碳目標。碳定價在執(zhí)行層面主要包括碳稅和碳交易機制兩種形式。碳稅是政府通過稅收直接確定碳價格，以彌補碳的市場價格缺失。碳交易機制是建立一個碳交易市場，在政策設(shè)定的排放總量限制下由參與市場的交易主體形成均衡價格。兩者各具優(yōu)勢和劣勢，如果政策設(shè)計得當，都可以發(fā)揮積極作用。碳定價是應(yīng)對氣候變化影響，解決負外部性問題進而糾正市場失靈的一種手段，從根本上改變當前人們將排放空間視為公共物品的錯誤認知，給予二氧化碳排放量以市場屬性，刺激技術(shù)創(chuàng)新和市場創(chuàng)新，給經(jīng)濟增長注入新的低碳動力，被認為是應(yīng)對氣候變化最主要的市場化政策工具。
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