穗府規(guī)〔2017〕6號

廣州市人民政府關(guān)于提升城市更新水平促進節(jié)約集約用地的實施意見

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)省委、省政府關(guān)于加快盤活存量建設(shè)用地、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要部署，為進一步貫徹落實國土資源部《關(guān)于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見（試行）》（國土資發(fā)〔2016〕147號）、《廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進節(jié)約集約用地的通知》（粵府〔2016〕96號），充分調(diào)動土地權(quán)利人和市場主體積極性，規(guī)范和促進城市更新持續(xù)系統(tǒng)開展，結(jié)合《廣州市城市更新辦法》（市政府令第134號）及其配套文件的實施情況，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、堅持政府主導，加強統(tǒng)籌組織

（一）市、區(qū)政府成立由政府主要領(lǐng)導任組長的城市更新工作領(lǐng)導小組，負責審定城市更新規(guī)劃、計劃、資金使用安排、片區(qū)策劃方案、項目實施方案、城市功能、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)設(shè)施等重大事項，加強統(tǒng)籌領(lǐng)導，將城市更新作為一項長期的重點工作持續(xù)系統(tǒng)推進。

市城市規(guī)劃委員會下設(shè)城市更新委員會，負責審議城市更新片區(qū)（項目）的控制性詳細規(guī)劃調(diào)整方案。城市更新委員會的工作程序、議事規(guī)則等事項按照市城市規(guī)劃委員會的規(guī)定執(zhí)行，委員增加土地利用、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、實施評估等領(lǐng)域的城市更新專家和公眾代表。

市城市更新部門是城市更新工作的行政主管部門。各區(qū)政府是城市更新工作的第一責任主體。市城市更新工作領(lǐng)導小組成員單位應(yīng)建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機制，加強部門協(xié)作，形成工作合力。

城市更新項目應(yīng)符合城市規(guī)劃功能要求和城市總體規(guī)劃要求。涉及調(diào)整控制性詳細規(guī)劃的城市更新項目，須經(jīng)市城市更新工作領(lǐng)導小組同意，并納入城市更新年度計劃，同步啟動控制性詳細規(guī)劃調(diào)整方案的編制工作。城市更新項目須經(jīng)市城市更新工作領(lǐng)導小組審定并納入城市更新年度計劃方可實施；未納入城市更新年度計劃的，各區(qū)不得審批。

（二）城市更新應(yīng)綜合運用“三舊”改造、規(guī)劃管理、產(chǎn)業(yè)扶持等政策，著力推進老舊小區(qū)改造，歷史文化街區(qū)活化利用，成片連片低效存量建設(shè)用地整備開發(fā)，國有土地上舊廠房、舊樓宇和村級工業(yè)園的升級改造，舊村莊改造以及產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)等城市更新工作。

二、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強規(guī)劃引領(lǐng)

（三）市城市更新部門或區(qū)政府應(yīng)積極推進成片連片更新改造，按照“多規(guī)合一”的要求，注重產(chǎn)業(yè)導入，編制片區(qū)策劃方案。涉及控制性詳細規(guī)劃調(diào)整的，策劃方案應(yīng)當包含控制性詳細規(guī)劃調(diào)整方案。

市城市更新部門應(yīng)會同市發(fā)展改革、工業(yè)信息、國土規(guī)劃、商務(wù)、科技創(chuàng)新、環(huán)保等部門，加強城市更新產(chǎn)業(yè)研究，通過城市更新推進產(chǎn)業(yè)項目聚集，引導產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、集群化、國際化發(fā)展。

在城市更新中，同步規(guī)劃與開發(fā)規(guī)模、服務(wù)人口規(guī)模相匹配的、為區(qū)域服務(wù)的市政道路、變電站、垃圾壓縮站等市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、體育、消防、停車場等公共服務(wù)設(shè)施，并在編制控制性詳細規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及土地供應(yīng)時保障設(shè)施用地，由改造主體優(yōu)先實施。

（四）片區(qū)策劃方案（含控制性詳細規(guī)劃調(diào)整方案）編制完成后，由市城市更新部門和市國土規(guī)劃部門會同屬地區(qū)政府等單位成立聯(lián)合工作小組，共同組織審查，必要時組織專家研究論證。形成審查意見后，由市城市更新部門提交市城市更新工作領(lǐng)導小組審議。審議通過后，由市城市更新部門按規(guī)定程序進行公示，并結(jié)合公眾意見修改完善。公示無重大分歧意見的，市城市更新部門應(yīng)在1個月內(nèi)提交市城市規(guī)劃委員會城市更新委員會審議，并報市政府批準。

（五）經(jīng)市城市更新工作領(lǐng)導小組審議通過的城市更新年度計劃項目，改造中不符合土地利用總體規(guī)劃的零星土地，在不突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、不減少耕地保有量且不涉及占用基本農(nóng)田的前提下，可按規(guī)定程序申請修改土地利用總體規(guī)劃。

（六）納入城市更新年度計劃的國有土地上舊廠房項目，利用現(xiàn)有工業(yè)用地，興辦先進制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)的，經(jīng)市政府批準，可允許不改變現(xiàn)有工業(yè)用地性質(zhì)自行改造，過渡期為5年。5年過渡期滿后，經(jīng)市政府批準，允許按新用途辦理用地手續(xù)。

原劃撥土地改造開發(fā)后用途仍符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)按劃撥方式使用。改造開發(fā)土地需辦理有償使用手續(xù)，符合協(xié)議出讓條件的，可依法協(xié)議出讓。改造開發(fā)需變更原土地用途的，應(yīng)當依法按程序辦理規(guī)劃和用地手續(xù)。

上述改造項目確需擴建、加建、改建的，應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確主導產(chǎn)業(yè)鏈及面積占比、產(chǎn)值占比以及單位面積產(chǎn)值、增加值、稅收和投資強度等經(jīng)濟指標，并編制實施方案報區(qū)政府審定后，據(jù)此辦理后續(xù)相關(guān)手續(xù)。

（七）國有土地上舊廠房自行改造項目，經(jīng)批準同意以協(xié)議出讓方式供地的，按辦理土地有償使用手續(xù)時新規(guī)劃用途市場評估地價，扣減已繳納的原用途土地出讓金的未使用年限部分后補交土地出讓金。

完善歷史用地征收手續(xù)的城市更新項目，經(jīng)批準同意以協(xié)議出讓方式供地的，如改造前后用途均為工業(yè)用途的，按補辦土地有償使用手續(xù)時工業(yè)用途市場評估地價的40％計收土地出讓金。

科研、教育、醫(yī)療、體育機構(gòu)經(jīng)市政府批準，利用自有土地進行城市更新改造的，改造開發(fā)后土地用途仍符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)按劃撥方式使用。需辦理有償使用手續(xù)的，經(jīng)批準后可以協(xié)議出讓方式供地，其中，教育、醫(yī)療、體育可按照相應(yīng)地段辦公用途市場評估地價的20％計收土地出讓金；保留工業(yè)用地性質(zhì)的科研用地在不低于國家、省規(guī)定的土地出讓最低價前提下，可以按照相應(yīng)地段辦公用途市場評估地價的20％計收土地出讓金；市級以上駐穗科研機構(gòu)的科研用途用地，科研按照相應(yīng)地段辦公用途市場評估地價的20％計收土地出讓金；其余商務(wù)設(shè)施性質(zhì)科研用地原自有部分可以按照相應(yīng)地段辦公用途市場評估地價的40％、增容部分按照相應(yīng)地段辦公用途市場評估地價的70％計收土地出讓金。上述情形項目均須在土地出讓合同中明確整體確權(quán)、不可分割轉(zhuǎn)讓和違反相關(guān)規(guī)定須按照商服用途補繳土地出讓金等內(nèi)容。

三、堅持利益共享，推動連片更新改造

（八）城市更新部門負責納入更新范圍、適用城市更新政策的低效存量建設(shè)用地的土地整備工作；統(tǒng)籌組織成片連片用地的整備開發(fā)；以及對單個權(quán)屬人的土地，通過協(xié)商收購、征收等方式收回國有土地使用權(quán)或征收集體土地。

成片連片用地的整備開發(fā)應(yīng)編制整備開發(fā)方案，對地塊進行整體規(guī)劃，并依據(jù)城市更新政策確定改造范圍內(nèi)各地塊的改造方式，實現(xiàn)成片連片改造。改造方式包括土地權(quán)屬人自行改造或由政府收回土地使用權(quán)。

（九）國有土地上舊廠房優(yōu)先申請自行改造應(yīng)當符合以下條件：

1．獨立分散、未納入成片連片收儲范圍；

2．控制性詳細規(guī)劃為非居住用地（保障性住房除外）。

（十）國有土地上舊廠房自行改造的，允許不改變用地性質(zhì)，按照規(guī)劃提高容積率自行建設(shè)多層工業(yè)廠房（含科技企業(yè)孵化器）。

改造后的房屋不分割轉(zhuǎn)讓的，可不增收工業(yè)用地土地出讓金；分割轉(zhuǎn)讓的，按照《關(guān)于科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地的若干試行規(guī)定》（穗國土規(guī)劃〔2016〕278號）計收土地出讓金。

（十一）國有土地上舊廠房自行改造的，應(yīng)當按照控制性詳細規(guī)劃要求，將不低于該項目總用地面積15％的用地用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或其他公益性項目建設(shè)，建成后無償移交政府。

用地面積不足15％的，將不足部分用地按市政府批準的控制性詳細規(guī)劃容積率（整宗用地平均毛容積率）計算建筑面積，按辦理土地有償使用手續(xù)時整宗用地國有土地上房屋市場評估均價折算貨幣，上繳財政。

（十二）國有土地上舊廠房交由政府收回的，項目實施方案經(jīng)市城市更新工作領(lǐng)導小組審議通過并批復(fù)后，由土地整備或儲備機構(gòu)按照《廣州市舊廠房更新實施辦法》及本實施意見執(zhí)行。

納入城市更新計劃、需收回土地使用權(quán)的項目，視為納入市土地儲備計劃。

（十三）國有土地上舊廠房交由政府收回，改為居?。ūＵ闲宰》砍猓┗蛏虡I(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地的，可按照《廣州市舊廠房更新實施辦法》第八條的規(guī)定計算補償款；也可以新規(guī)劃用途市場評估價按照《廣州市舊廠房更新實施辦法》第八條規(guī)定的分配比例計算補償款，補償款應(yīng)按提交市城市更新工作領(lǐng)導小組審議前3個月內(nèi)的市場評估價計算。

改為居住用地的，按規(guī)劃毛容積率2.0以內(nèi)計算補償款。改為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地的，按規(guī)劃毛容積率2.5以內(nèi)計算補償款。

本實施意見所指補償款包含土地整理費、修復(fù)費用。

按照市場評估價給予補償?shù)模蛞?guī)劃調(diào)整使土地價款發(fā)生增減的，收益補償不再調(diào)整。

本實施意見的市場評估價，應(yīng)按照《廣州市公開出讓土地市場價格評估宗地分配操作程序》（穗國房字〔2012〕9號）規(guī)定，搖珠選取兩家評估機構(gòu)進行評估，以評估結(jié)果的平均值確定。

涉及辦理用地出讓手續(xù)的，經(jīng)地價評估、集體決策和公示程序后，由市國土規(guī)劃部門報省國土資源廳備案，抄送當?shù)貙徲嫴块T。

（十四）按第（十三）條規(guī)定收回國有土地上舊廠房的，可按以下規(guī)定給予補償獎勵：

國有土地上舊廠房用地面積低于12萬平方米，土地整備或儲備機構(gòu)與原土地權(quán)屬人簽訂收地補償協(xié)議后12個月內(nèi)，土地權(quán)屬人完成權(quán)屬注銷并實物交地的，可按土地出讓成交價款或市場評估價款的10％給予獎勵；在24個月內(nèi)完成的，可按土地出讓成交價款或市場評估價款的5％給予獎勵。

國有土地上舊廠房用地面積不低于12萬平方米，土地權(quán)屬人按照收地補償協(xié)議規(guī)定時限完成權(quán)屬注銷并實物交地的，可按土地出讓成交價款或市場評估價款的10％給予獎勵。

簽訂收地補償協(xié)議后，可按新規(guī)劃用途基準地價40％預(yù)付補償款。

收地補償方案經(jīng)市城市更新工作領(lǐng)導小組審議通過并報市政府批準后，經(jīng)雙方協(xié)商一致，土地整備或儲備機構(gòu)與原土地權(quán)屬人應(yīng)在1個月內(nèi)簽訂補償協(xié)議。

（十五）除第（十三）條規(guī)定情形外，國有土地上舊廠房權(quán)屬人申請由政府收回整宗土地的，可按同地段毛容積率2.0商業(yè)市場評估價的40％計算補償款。補償款應(yīng)按提交市城市更新工作領(lǐng)導小組審議前3個月內(nèi)的市場評估價計算。

（十六）屬于同一企業(yè)集團、涉及多宗國有土地上舊廠房改造的（總用地面積不低于12萬平方米），可整體策劃改造，應(yīng)將不少于42.5％的權(quán)屬用地面積交由政府收回，按第（十五）條規(guī)定實施補償；剩余非商品住宅規(guī)劃用地可以協(xié)議出讓、自行改造。

自行改造地塊位于越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、番禺、南沙區(qū)的，土地權(quán)屬人可按納入整體策劃改造的多宗土地總用地面積毛容積率1.0計算非住宅規(guī)劃權(quán)益建筑面積；位于花都、增城、從化區(qū)的，可按納入整體策劃改造的多宗土地總用地面積毛容積率0.8計算非住宅規(guī)劃權(quán)益建筑面積。

自行改造用地的公建配套應(yīng)當按照第（十一）條的規(guī)定執(zhí)行。

規(guī)劃建筑面積超過權(quán)益建筑面積的部分，應(yīng)將該部分不少于50％的規(guī)劃建筑面積，按辦理土地有償使用手續(xù)時自行改造地塊整宗用地國有土地上房屋市場評估均價折算貨幣，上繳財政。

（十七）經(jīng)批準由改造主體自行改造的項目，涉及多個土地權(quán)屬人需整合歸宗的，可按以下方式之一實施：

1．由改造主體以協(xié)商收購、合作入股等方式實施整備。

2．由政府作為協(xié)商的組織者和監(jiān)督者，組織改造主體與其他土地權(quán)屬人進行三方協(xié)商達成一致意見后，由改造主體實施整備。

3．由政府收回土地使用權(quán)實施整備。

改造主體自主實施整備的，可憑經(jīng)批復(fù)的改造方案及與其他權(quán)屬人簽訂的補償協(xié)議，按照新規(guī)劃用途辦理用地手續(xù)。

由政府實施整備收回的土地，規(guī)劃為經(jīng)營性用地的，應(yīng)通過招標、拍賣或者掛牌等方式公開出讓；規(guī)劃為非經(jīng)營性用地的，可以劃撥或協(xié)議出讓給改造主體，整備費用納入改造成本。

（十八）經(jīng)市城市更新工作領(lǐng)導小組批準，用地面積不低于150畝、村社同意由區(qū)政府統(tǒng)一招商、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成片連片集體舊廠房、村級工業(yè)園，可以按照以下方式單獨改造：

鼓勵集體用地轉(zhuǎn)為國有用地，參照國有土地舊廠房政策實施改造，無償移交用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或其他公益性項目建設(shè)部分的用地參照第（十一）條規(guī)定執(zhí)行。

保留集體用地性質(zhì)的，應(yīng)當按照控制性詳細規(guī)劃要求用作產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不得進行房地產(chǎn)開發(fā)，并將不低于該項目總用地面積15％的用地用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或其他公益性項目建設(shè)，建成后無償移交政府。用地面積不足15％的，將不足部分用地按市政府批準的控制性詳細規(guī)劃容積率（整宗用地平均毛容積率）計算建筑面積，按整宗用地國有土地上房屋市場評估均價折算貨幣，上繳財政。若村社有留用地指標的，應(yīng)以經(jīng)營性用地面積30％為上限按1∶1優(yōu)先抵扣。

經(jīng)市城市更新工作領(lǐng)導小組批準，用地面積低于150畝、不納入舊村全面改造和微改造的集體舊廠房、村級工業(yè)園區(qū)升級改造項目，單獨申請改造的，可以按照以下方式改造：

有合法用地手續(xù)的村集體建設(shè)用地，在規(guī)劃承載容量允許的前提下，按現(xiàn)狀用地面積和毛容積率1.8計算權(quán)益建筑面積，由村集體經(jīng)濟組織自行改造。超過計算權(quán)益建筑面積部分的規(guī)劃建筑面積應(yīng)按照4∶3∶3的比例，由市政府、區(qū)政府、村集體進行分配。

已完善集體建設(shè)用地手續(xù)的村集體歷史用地部分，應(yīng)將30％的經(jīng)營性用地轉(zhuǎn)為國有用地后無償交給政府，剩余的用地由村集體經(jīng)濟組織按規(guī)劃自行改造。若村社有留用地指標的，可以留用地指標按1∶1抵扣應(yīng)交給政府的用地，已抵扣部分用地由村集體經(jīng)濟組織自行改造。鼓勵集中連片安排留用地。將30％的經(jīng)營性用地無償交給政府、剩余的用地無法按照規(guī)劃獨立改造的，應(yīng)將規(guī)劃建筑面積的30％部分按改造方案批復(fù)時整宗用地國有土地上房屋市場評估均價折算貨幣，交由區(qū)政府統(tǒng)籌用于周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十九）舊村莊更新改造項目按照市場評估價確定融資地價，核算融資面積，融資地價評估時應(yīng)充分考慮舊村莊改造項目拆遷補償安置、開發(fā)周期等綜合因素。融資地價應(yīng)為提交市城市更新工作領(lǐng)導小組審議前12個月內(nèi)的市場評估價。

（二十）2007年6月30日之前已建的歷史集體經(jīng)濟物業(yè)，已完善歷史用地手續(xù)的，可按照保障改造后集體經(jīng)濟物業(yè)收入不降低的原則折算準予復(fù)建的總量。

四、堅持放管結(jié)合，提高審批效率

（二十一）納入城市更新計劃的老舊小區(qū)微改造、舊村莊微改造、舊廠房微改造和舊樓宇微改造項目，由區(qū)政府審定項目實施方案。區(qū)政府應(yīng)制定相應(yīng)的微改造規(guī)劃、消防、施工等技術(shù)標準和審批流程。舊村莊微改造項目涉及融資地塊出讓、村級工業(yè)園拆除重建的，應(yīng)報市城市更新工作領(lǐng)導小組審定。

納入城市更新年度計劃的舊城鎮(zhèn)全面改造項目實施方案審核下放區(qū)政府。實施方案中關(guān)于市本級城市更新資金、融資地塊出讓的事項，由市城市更新部門組織審核。經(jīng)審核通過的實施方案，報市城市更新工作領(lǐng)導小組審議。

納入城市更新年度計劃的舊村莊全面改造項目實施方案審核下放區(qū)政府。實施方案中關(guān)于融資地價、改造成本（含村民復(fù)建量）、復(fù)建資金監(jiān)管的事項，由市城市更新部門組織審核。經(jīng)審核通過的實施方案，報市城市更新工作領(lǐng)導小組審議。

舊村莊、舊廠房、舊城鎮(zhèn)全面改造項目位于市“十三五”規(guī)劃重點功能區(qū)、“一江兩岸三帶”、舊城54平方公里、地鐵城際鐵路站點周邊800米范圍內(nèi)以及不屬于上述范圍但總用地面積12萬平方米以上的城市更新項目，應(yīng)提交市城市更新工作領(lǐng)導小組審議，重點審議項目的城市功能、規(guī)劃定位。

市發(fā)展改革、國土規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)加大簡政放權(quán)力度，將涉及城市更新項目批后實施的立項、規(guī)劃、國土等行政審批事權(quán)下放區(qū)政府，其中：屬于市政府規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定市級部門行使的職權(quán)，依法授權(quán)區(qū)政府行使；屬于法律、法規(guī)規(guī)定市級部門行使的職權(quán)，依法委托區(qū)政府行使；區(qū)政府可指定區(qū)城市更新或國土規(guī)劃機構(gòu)統(tǒng)一辦理，提高工作效率。

事權(quán)下放后，市城市更新部門要加強政策制定、計劃管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導檢查、監(jiān)督考評等工作；區(qū)政府應(yīng)制定事權(quán)下放承接工作方案，明確操作標準和工作程序，高效系統(tǒng)推進城市更新工作。

加強城市更新項目計劃與政府投資計劃的銜接，使用市財政資金的城市更新項目，由市城市更新部門統(tǒng)籌將年度項目及資金計劃報市發(fā)展改革委，由市發(fā)展改革委審核后納入年度市政府投資計劃，并做好清單管理。

（二十二）項目改造方案涉及完善歷史用地手續(xù)的，依規(guī)定批準完善歷史用地手續(xù)并批復(fù)改造方案（含供地方式）后，國土規(guī)劃部門應(yīng)及時辦理供地手續(xù)。

（二十三）建立城市更新多項目聯(lián)動改造機制。舊區(qū)更新項目可與新區(qū)更新項目組合招商，確定改造主體。

（二十四）鼓勵和引導村集體經(jīng)濟組織申請將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地。村集體經(jīng)濟組織自主改造需整合國有建設(shè)用地的，應(yīng)將規(guī)劃地塊范圍內(nèi)不可分割且不可單獨出具規(guī)劃設(shè)計條件的集體建設(shè)用地申請轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，并辦理土地有償使用手續(xù)。

（二十五）舊村改造中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查應(yīng)當客觀真實反映舊村現(xiàn)狀情況，村民房屋符合歷史用地條件的，按照相關(guān)政策納入改造成本；不符合歷史用地條件的，由區(qū)政府結(jié)合本區(qū)實際，研究具體認定標準，符合標準的，納入改造成本?；A(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)區(qū)政府審核公布后，村集體經(jīng)濟組織可以引入合作企業(yè)，更新部門應(yīng)加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核查和監(jiān)督管理。引入合作企業(yè)的公告時限參照《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》的規(guī)定，不少于45日。區(qū)政府可以組織村為主體編制舊村改造實施方案。

舊村改造實施方案提交市城市更新工作領(lǐng)導小組審議前，由各區(qū)結(jié)合實際形成方案表決稿，表決稿須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員代表會議表決通過，表決內(nèi)容應(yīng)是拆遷安置總量、補償具體方案等直接涉及村民利益相關(guān)內(nèi)容。舊村改造實施方案經(jīng)市城市更新工作領(lǐng)導小組審議并批復(fù)后，在3年之內(nèi)經(jīng)村民（含村改居后的居民）和世居祖屋權(quán)屬人總?cè)藬?shù)的80％以上表決通過的，批復(fù)生效實施。

舊村規(guī)模較大、整體實施改造、一次性搬遷的，可按5年時間核算臨遷費用；舊村規(guī)模較大、分期實施改造、分步搬遷的，可按4年時間核算臨遷費用。舊村改造拆遷獎勵可納入改造成本，具體辦法由區(qū)政府研究確定。舊村改造復(fù)建建安工程費不含地下室建設(shè)費用。

（二十六）土地登記為自然村（或單個經(jīng)濟社）的，自然村（或單個經(jīng)濟社）可以作為改造主體申請改造。土地登記為行政村的，在征得行政村（或經(jīng)濟聯(lián)社）同意后，自然村（或單個經(jīng)濟社）可以作為改造主體申請改造。

五、堅持市場導向，加強激勵約束

（二十七）城市更新工作要嚴守廉政紀律，加強廉政風險排查，規(guī)范改造資金使用，嚴格監(jiān)督管理，實施跟蹤評估，保證改造開發(fā)工作規(guī)范健康開展。

（二十八）工業(yè)企業(yè)遺留場地再開發(fā)利用需依法進行調(diào)查、監(jiān)測、評估，原為關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)原址場地再開發(fā)利用的，場地使用權(quán)人需開展環(huán)境調(diào)查和風險評估工作；認定為污染場地的，應(yīng)進行治理修復(fù)，確保土壤環(huán)境質(zhì)量滿足后續(xù)使用要求。

（二十九）城市更新項目可在土地出讓條件中限定未來商品住宅最高售價標準。

（三十）開展城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，完善更新數(shù)據(jù)庫。工業(yè)信息、國土規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行政管理部門應(yīng)與城市更新部門建立數(shù)據(jù)共享機制。

（三十一）成立廣州城市更新基金，重點支持采取政府與社會資本合作模式（PPP）的老舊小區(qū)微改造、歷史文化街區(qū)保護、公益性項目、土地整備等城市更新項目。

（三十二）支持國有全資公司依法參與，對公益性城市更新項目實施改造，按保本微利的原則核定項目收益。

（三十三）市、區(qū)兩級財政每年可安排一定比例的土地出讓收入用于城市更新，重點支持城市更新涉及的城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房項目建設(shè)、土地整備等，統(tǒng)籌平衡城市更新項目之間的利益。

（三十四）納入城市更新計劃的項目涉及使用新增建設(shè)用地指標的，市國土規(guī)劃部門應(yīng)在年度土地利用計劃中予以保障。

（三十五）啟動城市更新地方性法規(guī)立法工作，按照市人大立法要求抓緊制定。

（三十六）市城市更新部門要統(tǒng)籌建立健全項目批后監(jiān)管機制，實施動態(tài)監(jiān)管。

各區(qū)城市更新部門負責具體實施項目的日常監(jiān)管和動態(tài)巡查，在實施方案批復(fù)后3個月內(nèi)與項目改造主體簽訂監(jiān)管協(xié)議，明確具體監(jiān)管措施及改造主體責任。

（三十七）改造過程中需調(diào)整改造方案的，應(yīng)報經(jīng)原批準機關(guān)批準。

（三十八）城市更新項目實施主體未按照批準的改造方案推進實施的，區(qū)政府應(yīng)督促項目單位整改。

非因政府原因，未按照改造方案實施改造并拒不整改的，取消“三舊”改造相關(guān)優(yōu)惠政策。

完善歷史用地手續(xù)的舊廠房項目未在改造方案批準后兩年內(nèi)實施改造的，相應(yīng)扣減所在區(qū)的新增建設(shè)用地計劃指標。

（三十九）結(jié)合省政府耕地保護目標責任履行情況，對城市更新實行年度考核，重點考核常態(tài)化工作機制建設(shè)、專項政策資金配套、年度改造任務(wù)完成情況、改造項目實施監(jiān)管等工作?？己私Y(jié)果作為土地利用年度計劃管理及實施獎懲的重要依據(jù)。

（四十）本實施意見自發(fā)布之日起施行，有效期5年?！稄V州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市城市更新辦法配套文件的通知》（穗府辦〔2016〕56號）等相關(guān)政策文件與本實施意見不一致的，按本實施意見執(zhí)行。

本意見施行前，項目改造方案已通過市城市更新工作領(lǐng)導小組審議或已批復(fù)且仍在有效期內(nèi)的，不適用本意見。

經(jīng)區(qū)政府同意且經(jīng)村民表決通過的村級工業(yè)園改造方案，可適用《廣州市舊廠房更新實施辦法》第十三條的規(guī)定，也可適用本實施意見。

廣州市人民政府

2017年6月5日

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年6月5日印發(fā)