工信部節(jié)[2017]265號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)企業(yè)，有關(guān)單位：

為貫徹落實《中國制造2025》《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》和《綠色制造工程實施指南（2016－2020年）》，加快發(fā)展高端智能再制造產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升機(jī)電產(chǎn)品再制造技術(shù)管理水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動形成綠色發(fā)展方式，實現(xiàn)綠色增長，制定《高端智能再制造行動計劃（2018－2020年）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際組織實施。

工業(yè)和信息化部
2017年10月31日

高端智能再制造行動計劃（2018－2020年）

為落實《中國制造2025》《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》和《綠色制造工程實施指南（2016－2020年）》，加快發(fā)展高端再制造、智能再制造（以下統(tǒng)稱高端智能再制造），進(jìn)一步提升機(jī)電產(chǎn)品再制造技術(shù)管理水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動形成綠色發(fā)展方式，實現(xiàn)綠色增長，制定本計劃。

一、必要性

我國作為制造大國，機(jī)電產(chǎn)品保有量巨大，再制造是機(jī)電產(chǎn)品資源化循環(huán)利用的最佳途徑之一。再制造產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，初步形成了“以尺寸恢復(fù)和性能提升”為主要技術(shù)特征的中國特色再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，高端化、智能化的生產(chǎn)實踐不斷涌現(xiàn)，激光熔覆、3D打印等增材技術(shù)在再制造領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，如航空發(fā)動機(jī)領(lǐng)域已實現(xiàn)葉片規(guī)?；僦圃欤t(yī)療影像設(shè)備關(guān)鍵件再制造技術(shù)取得積極進(jìn)展，首臺再制造盾構(gòu)機(jī)完成首段掘進(jìn)任務(wù)后已順利出洞。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在近十年的機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)示范、產(chǎn)品認(rèn)定、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等工作基礎(chǔ)上，亟待進(jìn)一步聚焦具有重要戰(zhàn)略作用和巨大經(jīng)濟(jì)帶動潛力的關(guān)鍵裝備，開展以高技術(shù)含量、高可靠性要求、高附加值為核心特性的高端智能再制造，推動深度自動化無損拆解、柔性智能成形加工、智能無損檢測評估等高端智能再制造共性技術(shù)和專用裝備研發(fā)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化推廣。推進(jìn)高端智能再制造，有利于帶動綠色制造技術(shù)不斷突破，有利于提升重大裝備運(yùn)行保障能力，有利于推動實現(xiàn)綠色增長。

二、工作思路和主要目標(biāo)

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入落實《中國制造2025》，加快實施綠色制造，推動工業(yè)綠色發(fā)展，聚焦盾構(gòu)機(jī)、航空發(fā)動機(jī)與燃?xì)廨啓C(jī)、醫(yī)療影像設(shè)備、重型機(jī)床及油氣田裝備等關(guān)鍵件再制造，以及增材制造、特種材料、智能加工、無損檢測等綠色基礎(chǔ)共性技術(shù)在再制造領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)高端智能再制造關(guān)鍵工藝技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化推廣，推動形成再制造生產(chǎn)與新品設(shè)計制造間的有效反哺互動機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研制和評價機(jī)制建設(shè)，探索高端智能再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

到2020年，突破一批制約我國高端智能再制造發(fā)展的拆解、檢測、成形加工等關(guān)鍵共性技術(shù)，智能檢測、成形加工技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平；發(fā)布50項高端智能再制造管理、技術(shù)、裝備及評價等標(biāo)準(zhǔn)；初步建立可復(fù)制推廣的再制造產(chǎn)品應(yīng)用市場化機(jī)制；推動建立100家高端智能再制造示范企業(yè)、技術(shù)研發(fā)中心、服務(wù)企業(yè)、信息服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，帶動我國再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2000億元。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)高端智能再制造關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。培育高端智能再制造技術(shù)研發(fā)中心，開展綠色再制造設(shè)計，進(jìn)一步提升再制造產(chǎn)品綜合性能。加快增材制造、特種材料、智能加工、無損檢測等再制造關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。進(jìn)一步突破航空發(fā)動機(jī)與燃?xì)廨啓C(jī)、醫(yī)療影像設(shè)備關(guān)鍵件再制造技術(shù)，加強(qiáng)盾構(gòu)機(jī)、重型機(jī)床、內(nèi)燃機(jī)整機(jī)及關(guān)鍵件再制造技術(shù)推廣應(yīng)用，探索推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人、大型港口機(jī)械、計算機(jī)服務(wù)器等再制造。

（二）推動智能化再制造裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。以企業(yè)為主導(dǎo)，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、科研院所和第三方機(jī)構(gòu)等，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用金結(jié)合，面向高端智能再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)需求，加快再制造智能設(shè)計與分析、智能損傷檢測與壽命評估、質(zhì)量性能檢測及智能運(yùn)行監(jiān)測，以及智能拆解與綠色清洗、先進(jìn)表面工程與增材制造成形、智能再制造加工等技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

（三）實施高端智能再制造示范工程。培育一批技術(shù)水平高、資源整合能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢突出的高端智能再制造領(lǐng)軍企業(yè)，形成一批技術(shù)先進(jìn)、管理創(chuàng)新的再制造示范企業(yè)，建設(shè)綠色再制造工廠，帶動行業(yè)整體水平提升。重點(diǎn)推進(jìn)盾構(gòu)機(jī)、重型機(jī)床、辦公成像設(shè)備等領(lǐng)域高端智能再制造示范企業(yè)建設(shè)，鼓勵依托再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)示范工程。

（四）培育高端智能再制造產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系。鼓勵以高值關(guān)鍵件再制造龍頭生產(chǎn)企業(yè)為中心形成涵蓋舊件回收、關(guān)鍵件配套及整機(jī)再制造的產(chǎn)業(yè)鏈條。面向化工、冶金和電力等行業(yè)大型機(jī)電裝備維護(hù)升級需要，鼓勵應(yīng)用智能檢測、遠(yuǎn)程監(jiān)測、增材制造等手段開展再制造技術(shù)服務(wù)，扶持一批服務(wù)型高端智能再制造企業(yè)。建立高端智能再制造檢測評價體系，鼓勵開展第三方檢測評價。

（五）加快高端智能再制造標(biāo)準(zhǔn)研制。加強(qiáng)高端智能再制造標(biāo)準(zhǔn)化工作，鼓勵行業(yè)協(xié)會、試點(diǎn)單位、科研院所等聯(lián)合研制高端智能再制造基礎(chǔ)通用、技術(shù)、管理、檢測、評價等共性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)企業(yè)制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。支持再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)結(jié)合自身實際制定管理與評價體系，探索形成地域特征與產(chǎn)品特色鮮明的再制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式，建設(shè)綠色園區(qū)。

（六）探索高端智能再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用新機(jī)制。鼓勵由設(shè)備維護(hù)和升級需求量大的企業(yè)聯(lián)合再制造生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)、科研院所等，創(chuàng)新再制造產(chǎn)學(xué)研用合作模式，構(gòu)建用戶導(dǎo)向的再制造產(chǎn)品質(zhì)量管控與評價應(yīng)用體系，促進(jìn)再制造產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用，建立與新品設(shè)計制造間的有效反哺互動機(jī)制，形成示范效應(yīng)。

（七）建設(shè)高端智能再制造產(chǎn)業(yè)公共信息服務(wù)平臺。探索建立再制造公共信息服務(wù)和交易平臺，鼓勵與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)合作，充分應(yīng)用新一代信息化技術(shù)實施再制造產(chǎn)品運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控及遠(yuǎn)程診斷，探索建立覆蓋舊件高效低成本回收、再制造產(chǎn)品生產(chǎn)及運(yùn)行監(jiān)測等的全過程溯源追蹤服務(wù)體系。

（八）構(gòu)建高端智能再制造金融服務(wù)新模式。積極利用融資租賃、以舊換再、以租代購和保險等手段服務(wù)高端智能再制造，推進(jìn)逆向物流與再制造產(chǎn)品信息共享，探索基于電子商務(wù)的再制造產(chǎn)品營銷新模式，逐步建立盾構(gòu)機(jī)、醫(yī)療影像設(shè)備關(guān)鍵件、辦公成像設(shè)備等再制造產(chǎn)品市場推廣新機(jī)制。

四、保障措施

（一）完善支持政策。充分利用綠色制造、技術(shù)改造專項及綠色信貸等手段支持高端智能再制造技術(shù)與裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用，重點(diǎn)支持可與新品設(shè)計制造形成有效反哺互動機(jī)制的再制造關(guān)鍵工藝突破系統(tǒng)集成項目建設(shè)。推動將經(jīng)認(rèn)定的再制造產(chǎn)品納入政府采購目錄及綠色工藝技術(shù)產(chǎn)品目錄。推動通過國家科技計劃支持符合條件的高端智能再制造工藝、技術(shù)、裝備及關(guān)鍵件研發(fā)。對符合條件的增材制造裝備等高端智能再制造裝備納入重大技術(shù)裝備首臺套、首批次保險等財稅政策，加大扶持力度。

（二）規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對高端智能再制造標(biāo)準(zhǔn)化工作的支持力度，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引領(lǐng)作用，建立健全再制造標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制修訂和宣貫再制造管理、工藝技術(shù)、產(chǎn)品、檢測及評價等標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善再制造產(chǎn)品認(rèn)定制度，規(guī)范再制造產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會、科研院所和咨詢機(jī)構(gòu)等作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)支撐和信息服務(wù)等，探索建立以產(chǎn)品認(rèn)定、企業(yè)信用為基礎(chǔ)的行業(yè)自律機(jī)制。推動開展第三方檢測評價，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

（三）促進(jìn)交流合作。充分利用多雙邊國際合作機(jī)制與交流平臺，加強(qiáng)高端智能再制造領(lǐng)域的政策交流，推動產(chǎn)品認(rèn)定等標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。支持科研院所等機(jī)構(gòu)圍繞高端智能再制造積極開展國際技術(shù)交流與學(xué)術(shù)研討等活動。深入落實國家自由貿(mào)易試驗區(qū)擴(kuò)大開放的相關(guān)政策，探索開展境外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的再制造。鼓勵高端智能再制造企業(yè)“走出去”，探索市場化國際合作機(jī)制，服務(wù)“一帶一路”沿線國家工業(yè)綠色發(fā)展。

（四）強(qiáng)化組織實施。工業(yè)和信息化部將加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推動建立有利于高端智能再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。指導(dǎo)具備條件的地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門、有關(guān)協(xié)會等按照本行動計劃確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)鼗虮绢I(lǐng)域?qū)嶋H制定支持高端智能再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作方案。鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會、機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)單位等結(jié)合本行動計劃，聯(lián)合研究制定具體實施方案。充分利用綠色制造公共服務(wù)平臺，推動規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化實施高端智能再制造行動計劃，提升行動計劃實施的社會和產(chǎn)業(yè)影響力。