發(fā)改高技〔2020〕1409號

國務院有關部門，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、科技廳（委、局）、工業(yè)和信息化委（廳）、財政廳（局）：
　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于在常態(tài)化疫情防控中扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨瑪U大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資、培育壯大新的增長點增長極的決策部署，更好發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產業(yè)重要引擎作用，加快構建現代化產業(yè)體系，推動經濟高質量發(fā)展，現提出如下意見：

一 總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，圍繞重點產業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目，加強要素保障，促進上下游、產供銷、大中小企業(yè)協同，加快推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)高質量發(fā)展，培育壯大經濟發(fā)展新動能。

　　——聚焦重點產業(yè)領域。著力揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，加快適應、引領、創(chuàng)造新需求，推動重點產業(yè)領域形成規(guī)模效應。
　　——打造集聚發(fā)展高地。充分發(fā)揮產業(yè)集群要素資源集聚、產業(yè)協同高效、產業(yè)生態(tài)完備等優(yōu)勢，利用好自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港等開放平臺，促進形成新的區(qū)域增長極。
　　——增強要素保障能力。按照“資金跟著項目走、要素跟著項目走”原則，引導人才、用地、用能等要素合理配置、有效集聚。
　　——優(yōu)化投資服務環(huán)境。通過優(yōu)化營商環(huán)境、加大財政金融支持、創(chuàng)新投資模式，暢通供需對接渠道，釋放市場活力和投資潛力。

二 聚焦重點產業(yè)投資領域

　?。ㄒ唬┘涌煨乱淮畔⒓夹g產業(yè)提質增效。加大5G建設投資，加快5G商用發(fā)展步伐，將各級政府機關、企事業(yè)單位、公共機構優(yōu)先向基站建設開放，研究推動將5G基站納入商業(yè)樓宇、居民住宅建設規(guī)范。加快基礎材料、關鍵芯片、高端元器件、新型顯示器件、關鍵軟件等核心技術攻關，大力推動重點工程和重大項目建設，積極擴大合理有效投資。穩(wěn)步推進工業(yè)互聯網、人工智能、物聯網、車聯網、大數據、云計算、區(qū)塊鏈等技術集成創(chuàng)新和融合應用。加快推進基于信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設。圍繞智慧廣電、媒體融合、5G廣播、智慧水利、智慧港口、智慧物流、智慧市政、智慧社區(qū)、智慧家政、智慧旅游、在線消費、在線教育、醫(yī)療健康等成長潛力大的新興方向，實施中小企業(yè)數字化賦能專項行動，推動中小微企業(yè)“上云用數賦智”，培育形成一批支柱性產業(yè)。實施數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，加快補全農村互聯網基礎設施短板，加強數字鄉(xiāng)村產業(yè)體系建設，鼓勵開發(fā)滿足農民生產生活需求的信息化產品和應用，發(fā)展農村互聯網新業(yè)態(tài)新模式。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，推進農業(yè)農村大數據中心和重要農產品全產業(yè)鏈大數據建設，加快農業(yè)全產業(yè)鏈的數字化轉型。（責任部門：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、教育部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、商務部、衛(wèi)生健康委、廣電總局、國鐵集團等按職責分工負責）
　?。ǘ┘涌焐锂a業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐。加快推動創(chuàng)新疫苗、體外診斷與檢測試劑、抗體藥物等產業(yè)重大工程和項目落實落地，鼓勵疫苗品種及工藝升級換代。系統規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，加大生物安全與應急領域投資，加強國家生物制品檢驗檢定創(chuàng)新平臺建設，支持遺傳細胞與遺傳育種技術研發(fā)中心、合成生物技術創(chuàng)新中心、生物藥技術創(chuàng)新中心建設，促進生物技術健康發(fā)展。改革完善中藥審評審批機制，促進中藥新藥研發(fā)和產業(yè)發(fā)展。實施生物技術惠民工程，為自主創(chuàng)新藥品、醫(yī)療裝備等產品創(chuàng)造市場。（責任部門：發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、科技部、工業(yè)和信息化部、中醫(yī)藥局、藥監(jiān)局等按職責分工負責）
　?。ㄈ┘涌旄叨搜b備制造產業(yè)補短板。重點支持工業(yè)機器人、建筑、醫(yī)療等特種機器人、高端儀器儀表、軌道交通裝備、高檔五軸數控機床、節(jié)能異步牽引電動機、高端醫(yī)療裝備和制藥裝備、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶等高端裝備生產，實施智能制造、智能建造試點示范。研發(fā)推廣城市市政基礎設施運維、農業(yè)生產專用傳感器、智能裝備、自動化系統和管理平臺，建設一批創(chuàng)新中心和示范基地、試點縣。鼓勵龍頭企業(yè)建設“互聯網+”協同制造示范工廠，建立高標準工業(yè)互聯網平臺。（責任部門：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、國鐵集團等按職責分工負責）
　?。ㄋ模┘涌煨虏牧袭a業(yè)強弱項。圍繞保障大飛機、微電子制造、深海采礦等重點領域產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，加快在光刻膠、高純靶材、高溫合金、高性能纖維材料、高強高導耐熱材料、耐腐蝕材料、大尺寸硅片、電子封裝材料等領域實現突破。實施新材料創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，提升稀土、釩鈦、鎢鉬、鋰、銣銫、石墨等特色資源在開采、冶煉、深加工等環(huán)節(jié)的技術水平，加快拓展石墨烯、納米材料等在光電子、航空裝備、新能源、生物醫(yī)藥等領域的應用。（責任部門：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責）
　?。ㄎ澹┘涌煨履茉串a業(yè)跨越式發(fā)展。聚焦新能源裝備制造“卡脖子”問題，加快主軸承、IGBT、控制系統、高壓直流海底電纜等核心技術部件研發(fā)。加快突破風光水儲互補、先進燃料電池、高效儲能與海洋能發(fā)電等新能源電力技術瓶頸，建設智能電網、微電網、分布式能源、新型儲能、制氫加氫設施、燃料電池系統等基礎設施網絡。提升先進燃煤發(fā)電、核能、非常規(guī)油氣勘探開發(fā)等基礎設施網絡的數字化、智能化水平。大力開展綜合能源服務，推動源網荷儲協同互動，有條件的地區(qū)開展秸稈能源化利用。（責任部門：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、能源局等按職責分工負責）
　?。┘涌熘悄芗靶履茉雌嚠a業(yè)基礎支撐能力建設。開展公共領域車輛全面電動化城市示范，提高城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送等領域車輛電動化比例。加快新能源汽車充/換電站建設，提升高速公路服務區(qū)和公共停車位的快速充/換電站覆蓋率。實施智能網聯汽車道路測試和示范應用，加大車聯網車路協同基礎設施建設力度，加快智能汽車特定場景應用和產業(yè)化發(fā)展。支持建設一批自動駕駛運營大數據中心。以支撐智能汽車應用和改善出行為切入點，建設城市道路、建筑、公共設施融合感知體系，打造基于城市信息模型（CIM）、融合城市動態(tài)和靜態(tài)數據于一體的“車城網”平臺，推動智能汽車與智慧城市協同發(fā)展。（責任部門：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部等按職責分工負責）
　?。ㄆ撸┘涌旃?jié)能環(huán)保產業(yè)試點示范。實施城市綠色發(fā)展綜合示范工程，支持有條件的地區(qū)結合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，開展城市生態(tài)環(huán)境改善和小區(qū)內建筑節(jié)能節(jié)水改造及相關設施改造提升，推廣節(jié)水效益分享等合同節(jié)水管理典型模式，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展合同節(jié)水管理商業(yè)模式，推動節(jié)水服務產業(yè)發(fā)展。開展共用物流集裝化體系示范，實現倉儲物流標準化周轉箱高效循環(huán)利用。組織開展多式聯運示范工程建設。發(fā)展智慧農業(yè)，推進農業(yè)生產環(huán)境自動監(jiān)測、生產過程智能管理。試點在超大城市建立基于人工智能與區(qū)塊鏈技術的生態(tài)環(huán)境新型治理體系。探索開展環(huán)境綜合治理托管、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式等環(huán)境治理模式創(chuàng)新，提升環(huán)境治理服務水平，推動環(huán)保產業(yè)持續(xù)發(fā)展。加大節(jié)能、節(jié)水環(huán)保裝備產業(yè)和海水淡化產業(yè)培育力度，加快先進技術裝備示范和推廣應用。實施綠色消費示范，鼓勵綠色出行、綠色商場、綠色飯店、綠色電商等綠色流通主體加快發(fā)展。積極推行綠色建造，加快推動智能建造與建筑工業(yè)化協同發(fā)展，大力發(fā)展鋼結構建筑，提高資源利用效率，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。（責任部門：發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務部、國鐵集團等按職責分工負責）
　?。ò耍┘涌鞌底謩?chuàng)意產業(yè)融合發(fā)展。鼓勵數字創(chuàng)意產業(yè)與生產制造、文化教育、旅游體育、健康醫(yī)療與養(yǎng)老、智慧農業(yè)等領域融合發(fā)展，激發(fā)市場消費活力。建設一批數字創(chuàng)意產業(yè)集群，加強數字內容供給和技術裝備研發(fā)平臺，打造高水平直播和短視頻基地、一流電競中心、高沉浸式產品體驗展示中心，提供VR旅游、AR營銷、數字文博館、創(chuàng)意設計、智慧廣電、智能體育等多元化消費體驗。發(fā)展高清電視、超高清電視和5G高新視頻，發(fā)揮網絡視聽平臺和產業(yè)園區(qū)融合集聚作用，貫通內容生產傳播價值鏈和電子信息設備產業(yè)鏈，聯動線上線下文化娛樂和綜合信息消費，構建新時代大視聽全產業(yè)鏈市場發(fā)展格局。（責任部門：發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、廣電總局、體育總局等按職責分工負責）

三 打造產業(yè)集聚發(fā)展新高地

　?。ň牛┥钊胪七M國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程。構建產業(yè)集群梯次發(fā)展體系，培育和打造10個具有全球影響力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地、100個具備國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，引導和儲備1000個各具特色的戰(zhàn)略性新興產業(yè)生態(tài)，形成分工明確、相互銜接的發(fā)展格局。適時啟動新一批國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設。培育若干世界級先進制造業(yè)集群。綜合運用財政、土地、金融、科技、人才、知識產權等政策，協同支持產業(yè)集群建設、領軍企業(yè)培育、關鍵技術研發(fā)和人才培養(yǎng)等項目。（責任部門：發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、商務部、人民銀行、知識產權局等按職責分工負責）

　?。ㄊ┰鰪姰a業(yè)集群創(chuàng)新引領力。啟動實施產業(yè)集群創(chuàng)新能力提升工程。發(fā)揮科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心創(chuàng)新資源豐富的優(yōu)勢，推動特色產業(yè)集群發(fā)展壯大。依托集群內優(yōu)勢產學研單位聯合建設一批產業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、產業(yè)計量測試中心、質檢中心、企業(yè)技術中心、標準創(chuàng)新基地、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)知識產權運營中心等創(chuàng)新平臺和重點地區(qū)承接產業(yè)轉移平臺。推動產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)企業(yè)建設產業(yè)集群協同創(chuàng)新中心和產業(yè)研究院。（責任部門：發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、中科院、知識產權局等按職責分工負責）
　?。ㄊ唬┩七M產城深度融合。啟動實施產業(yè)集群產城融合示范工程。以產業(yè)集群建設推動生產、生活、生態(tài)融合發(fā)展，促進加快形成創(chuàng)新引領、要素富集、空間集約、宜居宜業(yè)的產業(yè)生態(tài)綜合體。加快產業(yè)集群交通、物流、生態(tài)環(huán)保、水利等基礎設施數字化改造。推進產業(yè)集群資源環(huán)境設施共建共享、能源資源智能利用、污染物集中處理等設施建設。探索“核心承載區(qū)管理機構+投資建設公司+專業(yè)運營公司”建設新模式，推進核心承載區(qū)加快向企業(yè)綜合服務、產業(yè)鏈資源整合、價值再造平臺轉型。推動符合條件的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群通過市場化方式開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。（責任部門：發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、證監(jiān)會、國鐵集團等按職責分工負責）
　?。ㄊ┚劢巩a業(yè)集群應用場景營造。啟動實施產業(yè)集群應用場景建設工程。圍繞5G、人工智能、車聯網、大數據、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯網等領域，率先在具備條件的集群內試點建設一批應用場景示范工程，定期面向特定市場主體發(fā)布應用場景項目清單，擇優(yōu)評選若干新興產業(yè)應用場景進行示范推廣，并給予應用方一定支持。鼓勵集群內企業(yè)發(fā)展面向定制化應用場景的“產品+服務”模式，創(chuàng)新自主知識產權產品推廣應用方式和可再生能源綜合應用，壯大國內產業(yè)循環(huán)。（責任部門：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、能源局、知識產權局等按職責分工負責）
　　（十三）提高產業(yè)集群公共服務能力。實施產業(yè)集群公共服務能力提升工程。依托行業(yè)協會、專業(yè)機構、科研單位等建設一批專業(yè)化產業(yè)集群促進機構。推進國家標準參考數據體系建設。建設產業(yè)集群創(chuàng)新和公共服務綜合體，強化研發(fā)設計、計量測試、標準認證、中試驗證、檢驗檢測、智能制造、產業(yè)互聯網、創(chuàng)新轉化等產業(yè)公共服務平臺支撐，打造集技術轉移、產業(yè)加速、孵化轉化等為一體的高品質產業(yè)空間。在智能制造、綠色制造、工業(yè)互聯網等領域培育一批解決方案供應商。支持有條件的集群聚焦新興應用開展5G、數據中心、人工智能、工業(yè)互聯網、車聯網、物聯網等新型基礎設施建設。（責任部門：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、市場監(jiān)管總局、中科院等按職責分工負責）

四 增強資金保障能力

　?。ㄊ模┘訌娬Y金引導。統籌用好各級各類政府資金、創(chuàng)業(yè)投資和政府出資產業(yè)投資基金，創(chuàng)新政府資金支持方式，強化對戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大工程項目的投資牽引作用。鼓勵地方政府設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項資金計劃，按市場化方式引導帶動社會資本設立產業(yè)投資基金。圍繞保障重點領域產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，鼓勵建立中小微企業(yè)信貸風險補償機制，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的支持力度。（責任部門：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等按職責分工負責）
　　（十五）提升金融服務水平。鼓勵金融機構創(chuàng)新開發(fā)適應戰(zhàn)略性新興產業(yè)特點的金融產品和服務，加大對產業(yè)鏈核心企業(yè)的支持力度，優(yōu)化產業(yè)鏈上下游企業(yè)金融服務，完善內部考核和風險控制機制。鼓勵銀行探索建立新興產業(yè)金融服務中心或事業(yè)部。推動政銀企合作。構建保險等中長期資金投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)的有效機制。制訂戰(zhàn)略性新興產業(yè)上市公司分類指引，優(yōu)化發(fā)行上市制度，加大科創(chuàng)板等對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的支持力度。加大戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)（公司）債券發(fā)行力度。支持創(chuàng)業(yè)投資、私募基金等投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)。（責任部門：人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、發(fā)展改革委等按職責分工負責）
　?。ㄊ┩七M市場主體投資。依托國有企業(yè)主業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化國有經濟布局和結構，加大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資布局力度。鼓勵具備條件的各類所有制企業(yè)獨立或聯合承擔國家各類戰(zhàn)略性新興產業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新能力和產業(yè)化等建設項目。支持各類所有制企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域合作，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。修訂外商投資準入負面清單和鼓勵外商投資產業(yè)目錄，進一步放寬或取消外商投資限制，增加戰(zhàn)略性新興產業(yè)條目。（責任部門：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、國資委等職責分工負責）

五 優(yōu)化投資服務環(huán)境

（十七）深化“放管服”改革。全力推動重大項目“物流通、資金通、人員通、政策通”。深化投資審批制度改革，推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資項目承諾制審批，簡化、整合項目報建手續(xù)，深化投資項目在線審批監(jiān)管平臺應用，加快推進全程網辦。全面梳理新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式準入和行政許可流程，精簡審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，推行“一網通辦”。（責任部門：發(fā)展改革委牽頭，各部門按職責分工負責）
　?。ㄊ耍┘涌煲厥袌龌渲谩３浞职l(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。統籌做好用地、用水、用能、環(huán)保等要素配置，將土地林地、建筑用砂、能耗等指標優(yōu)先保障符合高質量發(fā)展要求的重大工程和項目需求。加強工業(yè)用地市場化配置，鼓勵地方盤活利用存量土地。（責任部門：發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、商務部等按職責分工負責）
　?。ㄊ牛┩晟瓢輰徤鞅O(jiān)管。推動建立適應新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展特點、以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進跨部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯網+監(jiān)管”，細化量化行政處罰標準。（責任部門：發(fā)展改革委牽頭，各部門按職責分工負責）
　　各地區(qū)、各部門要積極做好政策咨詢和宣傳引導工作，以“線上線下”產業(yè)招商會、優(yōu)質項目遴選賽、政銀企對接會、高端論壇等形式加強交流合作，增強企業(yè)投資意愿，激發(fā)社會投資創(chuàng)新動力和發(fā)展活力，努力營造全社會敢投資、愿投資、善投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（責任部門：發(fā)展改革委牽頭，各部門按職責分工負責）

國家發(fā)展改革委

科技部

工業(yè)和信息化部

財政部

2020年9月8日