當前世界正處于百年未有之大變局，只有深刻認識和把握世界發(fā)展大勢，主動順應時代發(fā)展潮流，才能抓住機遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，立于不敗之地。第一，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，立足本國搶占科技創(chuàng)新制高點勢在必行。目前以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、3D打印、5G等技術的出現(xiàn)和使用為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風起云涌，這就要求我們必須立足本國加強自主創(chuàng)新能力建設，突破關鍵核心技術，搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點，用新一輪科技革命的技術成果改造國民經(jīng)濟各個部門，形成依靠創(chuàng)新驅動的新發(fā)展格局，這既符合中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的內(nèi)在要求，也為世界共同發(fā)展創(chuàng)造新機遇。第二，經(jīng)濟全球化處在十字路口，重塑經(jīng)濟全球化新動力勢在必行。2008年全球金融危機重創(chuàng)世界經(jīng)濟，也改變了經(jīng)濟全球化的強勁發(fā)展勢頭，后危機時代逆全球化沉渣泛起，保護主義、單邊主義、霸凌主義興風作浪，嚴重威脅全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和安全，嚴重阻礙世界經(jīng)濟復蘇進程。經(jīng)濟全球化是科技進步和生產(chǎn)社會化的產(chǎn)物，經(jīng)濟全球化的歷史潮流不可阻擋，但是動力必須轉換。第三，西方國家整體陷入經(jīng)濟持續(xù)停滯狀態(tài)。進入20世紀，西方國家在經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)和五六十年代的發(fā)展黃金期后，從70年代開始整體滑向去工業(yè)化和經(jīng)濟虛擬化的軌道。西方發(fā)達經(jīng)濟體整體性陷入發(fā)展持續(xù)停滯狀態(tài)，嚴重惡化了國際循環(huán)的質量和環(huán)境，導致傳統(tǒng)國際大循環(huán)停頓或失靈。第四，美國的霸權地位日漸式微。1945年二戰(zhàn)結束時，美國成為世界最大的資本輸出國和債權國，建立了以美元為中心的國際金融體系。但是從20世紀70年代初開始，美國逐步走向衰落，2008年全球金融危機重創(chuàng)美國經(jīng)濟，現(xiàn)在的美國經(jīng)濟增速低迷、兩極分化加劇，國際影響力急劇下降。第五，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家群體性崛起，構建新型全球經(jīng)濟治理體系勢在必行。2018年，以匯率法計算，新興市場國家和發(fā)展中國家占世界經(jīng)濟總量的比重約為40%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻比例約為80%。以目前增長速度，這些國家十年后的經(jīng)濟總量將達世界總量一半。與發(fā)展中國家的崛起和經(jīng)濟實力提升相比，發(fā)展中國家的話語權卻沒有得到應有體現(xiàn)。現(xiàn)有全球治理體系由少數(shù)西方發(fā)達經(jīng)濟體主導，解決各類全球性問題的能力明顯不足，各國要求全球治理民主化呼聲不斷高漲，構建新型全球治理體系勢在必行。第六，新冠肺炎疫情嚴重沖擊和破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，穩(wěn)定和維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全勢在必行。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全球供應鏈受到嚴重破壞，世界經(jīng)濟陷入衰退。一些國家借口提升疫情防控能力和實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇，提出制造業(yè)本地化的戰(zhàn)略訴求，以政府提供資金補償?shù)姆绞綆椭圃鞓I(yè)回流，個別國家利用極限施壓手段打壓別國，甚至以全面脫鉤相威脅，這些都對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全和穩(wěn)定造成嚴重且長期的威脅。
新中國成立70多年，特別是改革開放40多年，中國經(jīng)濟發(fā)展取得巨大歷史性成就，經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，其主要特征如下：▲ 科技發(fā)展取得歷史性突破。黨的十八大以來，我國科技實力大幅增強，科技創(chuàng)新水平加速邁向國際第一方陣。國家科技進步貢獻率從2012年的52.2%升至57.5%，國家創(chuàng)新能力排名從2012年的第20位升至第17位，中國已成為具有全球影響力的科技大國。這表明，積極貫徹創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，大力培育產(chǎn)業(yè)競爭力，我國正一步步從制造大國向制造強國的目標邁進，新產(chǎn)業(yè)快速涌現(xiàn)，新動能加快成長，高技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，科技創(chuàng)新及由此形成的新動能正在成為我國經(jīng)濟增長的強大動力。▲ 形成世界最大規(guī)模制造業(yè)體系。我國實體經(jīng)濟具有強大支撐，經(jīng)濟韌性好。判斷經(jīng)濟狀況要看大趨勢，而決定經(jīng)濟大勢的基礎性因素是產(chǎn)業(yè)結構形態(tài)。與西方國家相反，我國正處于工業(yè)化的中期階段，擁有39個工業(yè)大類、191個中類、525個小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2019年中國第一產(chǎn)業(yè)增加值為10215億美元。同期，根據(jù)美國經(jīng)濟分析局的數(shù)據(jù)，美國第一產(chǎn)業(yè)增加值為1692億美元。2019年中國第一產(chǎn)業(yè)增加值是美國的6.04倍。2019年中國第二產(chǎn)業(yè)增加值是美國的1.4倍。以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟占比遠遠高于西方國家，這是我國經(jīng)濟的強大韌性之所在。▲ 形成富有獨特制度優(yōu)勢的發(fā)展模式。西方資本主義市場經(jīng)濟下私人資本的壟斷權力過度膨脹，貧富差距擴大，不平等加劇，政治分化，經(jīng)濟停滯，發(fā)展失去方向。我國實行的中國特色社會主義市場經(jīng)濟，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持市場在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用相結合，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，既能夠充分調(diào)動全體人民的首創(chuàng)精神，釋放經(jīng)濟活力和創(chuàng)新潛力，又能夠維護社會公平正義、推動實現(xiàn)共同富裕，提高全體人民的獲得感和幸福感。中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制是一個偉大創(chuàng)舉，實現(xiàn)了社會主義的制度優(yōu)勢與市場經(jīng)濟優(yōu)點的有機結合，具有應對各種風險和挑戰(zhàn)的強大能力，為我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠發(fā)揮了保駕護航作用。▲ 我國發(fā)展進入新階段，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略勢在必行。目前，我國人均GDP已突破1萬美元，勞動力成本低廉的優(yōu)勢大大減弱；土地、水、電、原材料等生產(chǎn)要素的價格不斷攀升，招商引資的政策優(yōu)惠空間越來越小。要素價格低廉優(yōu)勢和出口導向戰(zhàn)略的不可持續(xù)性使我國經(jīng)濟風險不斷加大，要求我國必須盡快轉變發(fā)展思路，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，建立以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
構建“以我為主”新發(fā)展格局，為何勢在必行？
在新的世界發(fā)展大趨勢和我國發(fā)展進入新階段背景下，以融入、跟隨、追趕為特征的傳統(tǒng)發(fā)展格局已難以為繼，構建以引領、創(chuàng)新、超越為特征的新發(fā)展格局勢在必行。第一，強化自主創(chuàng)新能力，進一步提升經(jīng)濟體系韌性。構建新發(fā)展格局，最根本的是要搶占科技創(chuàng)新高地，建立創(chuàng)新驅動經(jīng)濟運行和經(jīng)濟發(fā)展新機制。新一輪科技革命方興未艾，科技競爭更加激烈，如果科技創(chuàng)新搞不上去，發(fā)展動力就不可能實現(xiàn)轉換，我國就不可能掌握發(fā)展的主動權。依靠引進外國技術實現(xiàn)發(fā)展，短期看不失為加快經(jīng)濟發(fā)展的捷徑，但從長期看只會使我們與國外的技術差距越拉越大，始終難以超越，會將我們長期鎖定在產(chǎn)業(yè)分工格局的低端，競爭力低下。關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，只有提升自主創(chuàng)新能力，把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟安全。第二，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟。構建新發(fā)展格局必須高度重視發(fā)展實體經(jīng)濟，要把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為根本任務來抓。中國經(jīng)濟要保持持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，就必須擺脫以融入西方主導的經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟軌道為主要特征的舊發(fā)展格局，建立以超越西方發(fā)展模式和西方主導的國際循環(huán)為主要特征的新發(fā)展格局，這就意味著著力建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，避免經(jīng)濟虛擬化，大力提升經(jīng)濟競爭力，是實現(xiàn)超越的基礎性、根本性工作。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，最重要的是要加快建設制造強國，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長、形成新動能。第三，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設，不斷暢通流通渠道。交換和流通是社會再生產(chǎn)的中介環(huán)節(jié)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，必須建立高質量的國內(nèi)流通體系。在社會再生產(chǎn)過程中，流通效率和生產(chǎn)效率同等重要，是提高國民經(jīng)濟總體運行效率的重要方面。高效流通體系能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費聯(lián)系起來，擴大交易范圍，推動分工深化，提高生產(chǎn)效率，促進財富創(chuàng)造。國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)都離不開高效的現(xiàn)代流通體系。第四，優(yōu)化收入分配結構，完善收入分配體系。收入是內(nèi)需的基礎，擴大內(nèi)需，必須增加收入，構建新發(fā)展格局必須在建設增進效率、促進公平的收入分配體系，逐步實現(xiàn)收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕上下功夫。第五，提升消費水平和消費質量，更好發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟的基礎性作用。消費是社會再生產(chǎn)的終點，是擴大內(nèi)需的重要環(huán)節(jié)，構建新發(fā)展格局必須著力擴大消費水平，提升消費質量，加快消費升級。到2030年，我國消費額占全球比重將達到16%，成為世界第一大市場；我國擁有中等收入群體4億多人口，這些都意味著我國已經(jīng)形成超大規(guī)模內(nèi)需市場。構建新發(fā)展格局，就要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，著力提升消費質量和消費水平，更好發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟的基礎性作用。
第一，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。西方國家的發(fā)展格局建立在私人壟斷資本支配和剝削雇傭勞動的基礎上，以新自由主義為指導政策制定的理論基礎，導致資產(chǎn)階級與雇傭勞動者之間的矛盾尖銳對立，經(jīng)濟和社會危機四伏；該格局延伸到國際上，便形成了西方發(fā)達經(jīng)濟體對發(fā)展中國家的剝削和掠奪的國際經(jīng)濟格局，相應地其國內(nèi)矛盾延伸擴大到全球范圍，造成國際壟斷資本與各國無產(chǎn)階級之間的矛盾尖銳對立，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間嚴重的發(fā)展鴻溝和矛盾沖突，所有這些都意味著舊的國際經(jīng)濟循環(huán)已經(jīng)難以為繼，嚴重制約世界經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。我國構建新發(fā)展格局，必須堅持以馬克思主義為指導，堅持走中國特色社會主義道路，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動構建人類命運共同體，引領經(jīng)濟全球化朝正確方向發(fā)展，這是確保新發(fā)展格局得以建立并行穩(wěn)致遠的根本制度保證。第二，堅持深化改革，激發(fā)新發(fā)展活力。
新發(fā)展格局歸根結底是靠市場主體運行的，必須通過改革積極培育市場主體，努力激發(fā)市場活力。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的壓艙石，也是形成新發(fā)展格局的有力抓手，要通過深化國企改革增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力，推動國有企業(yè)做好做實鍛長板、補短板、強弱項等工作，在建設新發(fā)展格局中發(fā)揮中流砥柱作用；要著力放開市場準入，不斷完善公平競爭制度，依法平等保護各類產(chǎn)權，推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。第三，以供給側結構性改革為主線，推動供給體系與需求結構的高水平平衡。構建新發(fā)展格局的關鍵是要優(yōu)化供給體系，提高供給質量，使供給體系與需求結構在更高水平上實現(xiàn)平衡。為此，要堅持以供給側結構性改革為主線，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局奠定堅實基礎。第四，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和安全，提升我國產(chǎn)業(yè)競爭力創(chuàng)新力。我國用60多年的時間走完了西方國家200多年的工業(yè)化道路，形成了門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整、制造能力很強的制造業(yè)體系，但是我國制造業(yè)體系的技術水平與世界先進水平還有一定差距，特別是隨著國際和國內(nèi)發(fā)展環(huán)境、條件發(fā)生重大變化，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨重大挑戰(zhàn)和風險，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力勢在必行。構建新發(fā)展格局，必須大力推進自主創(chuàng)新體系建設，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈質量和效率，構建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應體系，在關鍵時刻可以做到自我循環(huán)，確保在極端情況下經(jīng)濟正常運轉。為此，要加快最新科技的產(chǎn)業(yè)轉化能力，大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和競爭能力以及創(chuàng)新能力；綜合運用經(jīng)濟、法律等手段嚴格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能；建立嚴格的產(chǎn)業(yè)保護體系；要鍛造一些“殺手锏”技術，持續(xù)增強新能源等領域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。第五，推動高水平對外開放，暢通國際大循環(huán)。構建新發(fā)展格局，強調(diào)國內(nèi)循環(huán)為主，不是要搞閉關鎖國，而是為了更好推動對外開放，暢通國際大循環(huán)。新冠肺炎疫情和逆全球化對經(jīng)濟全球化造成一定負面影響，但是不可能終結經(jīng)濟全球化，經(jīng)濟全球化是世界發(fā)展潮流，中國要發(fā)展，必須順應時代世界發(fā)展潮流，構建新發(fā)展格局就是中國順應世界發(fā)展潮流的主動作為。
作為構建新發(fā)展格局的重要步驟，中國要以自身開放來促進世界各國相互開放、共同開放，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局；推動持續(xù)放寬市場準入；推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局；主動擴大進口，通過舉辦世界進口博覽會形式擴大進口，滿足人民日益增長的美好生活需要；要積極引進國外先進技術，推動我國產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，增強我國經(jīng)濟的競爭力；支持我國企業(yè)擴大對外投資，提升在全球價值鏈上的位置，促進形成各國發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合的世界經(jīng)濟格局；積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動完善更加公平合理的國際經(jīng)濟治理體系。
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